大同市機關事業單位養老保險制度改革工作方案機關事業單位養老保險制度改革涉及面廣、政策性強、情況復雜，為穩步推進全市機關事業單位養老保險制度改革，根據《山西省機關事業單位養老保險制度改革實施辦法》

　　機關事業單位養老保險制度改革涉及面廣、政策性強、情況復雜，為穩步推進全市機關事業單位養老保險制度改革，根據《山西省機關事業單位養老保險制度改革實施辦法》(晉政發【2015】42號)等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、提高認識，加強組織，明確職責

　　改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系到廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各級各部門要充分認識改革的重大意義，切實加強領導，精心組織實施。

　　(一)領導組職責

　　貫徹落實國家、我省有關機關事業單位養老保險制度改革各項政策;擬定我市推進這項改革的工作方案并組織實施;向市委、市政府和省政府有關部門請示、報告我市這項改革的重要事項;明確有關部門職責任務，協調有關部門工作關系;督導各縣區和有關部門按時限完成各項具體工作任務;研究擬定我市特殊問題處理意見;把握改革節奏和力度，妥善處理改革與穩定的關系，排查風險點，制定應對預案，保持社會穩定。

　　(二)成員單位職責任務

　　1、人力資源和社會保障部門

　　履行養老保險行政主管部門職責，發揮綜合、協調和督導作用，具體任務：擬定我市這項改革的整體工作方案，擬定參保登記、基金征繳、待遇發放等具體工作實施方案，擬定已納入市直事業單位養老保險試點但未列入改革范圍的單位和人員轉執行企業養老保險制度銜接實施辦法;及時掌握實施情況;搜集梳理各類問題，研究解決辦法;向領導組和省人社廳報告重大事項;組織指導對已退休人員的退休費按國家、我省規定項目和標準進行清理確認工作;組織指導參保單位對在職職工個人繳費工資基數的核定工作;對改革前已參保人員個人賬戶進行清理確認;開展宣傳和培訓工作;提升經辦能力，規范經辦行為;會同機構編制、財政部門開展其他相關工作。

　　2、機構編制部門

　　統籌解決縣區機關事業單位養老保險經辦機構的設置和人員編制的調整問題。

　　依據機構編制管理政策和機關事業單位養老保險制度改革范圍有關規定，開展單位性質、事業單位分類改革后類型、生產經營性事業單位轉企改制到位程度和人員(含在職職工和退休人員)編制內、外身份的清理確認工作，為人社部門把好單位和人員參保入口關提供依據。

　　對已按試點政策參加機關事業單位養老保險的性質特殊單位和身份特別人員進行調研，提出可否納入改革范圍的成熟意見，為市委、市政府和領導組決策提供依據。

　　3、財政部門

　　積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入。具體任務：編制和實施基本養老保險基金預算，補足基本養老保險基金的當期收支缺口;為建立職業年金制度提供相應的經費保障;設立基金財政專戶，實行收支兩條線管理，確?；饘？顚Ｓ?落實經辦機構各項經費;協助人社、編制部門做好其他工作。領導組辦公室工作人員的職責任務和工作分工由領導組辦公室予以明確。

　　二、積極穩妥推進以下重點工作

　　(一)盡快啟動單位性質和人員身份的清理確認工作。

　　嚴格執行全省統一的有關改革范圍的政策規定，盡快開展單位性質、生產經營性事業單位轉企改制到位程度和工作人員(含在職職工和退休人員)編制內、編制外身份的清理確認。清理確認工作應按照先易后難原則，率先在機關、參公和全額預算事業單位進行，穩步擴展到差補和自收自支事業單位以及已納入市直事業單位養老保險試點范圍的其他單位。清理確認工作進度直接制約集中參保登記工作進度，因此要在集中參保登記工作啟動前完成機關、參公和全額預算事業單位的清理確認任務。這項工作情況復雜、難度很大，處理不當容易引發上訪，啟動這項工作前應制定實施方案。這項工作由機構編制部門牽頭，人社和財政部門密切配合。

　　(二)盡快擬定參加試點單位和人員按單位性質和人員身份轉執行企業和機關事業單位養老保險制度銜接辦法。此項工作由人社部門負責，2016年年底前完成草擬、討論、測算、征求有關方面意見等任務，爭取在2017年1月報市政府審議通過后印發。

　　(三)組織開展集中參保登記工作。全省或省直機關事業單位及其工作人員集中參保登記辦法出臺后，我市應在15日內出臺我市的實施辦法，并盡快組織開展參保登記工作，參保登記工作按照先易后難原則進行，先從機關、參公和全額事業單位起步，逐步延伸到差補和自收自支事業單位。此項工作由人社行政部門組織指導，養老保險經辦機構實施。集中參保登記工作從啟動到結束，時限3個月。為保證集中參保登記工作順利高效進行，人社部門應先行一步，組織市直機關事業單位開展退休人員基礎數據核實工作。

　　(四)組織開展已退休人員退休費按規定項目和標準清理確認工作。這項工作由人社部門在我省統籌項目和養老金計發辦法出臺后迅速安排部署，先在已參加試點的差補和自收自支事業單位進行，必要時擴展到其他納入改革范圍的單位。這項工作任務應在基本養老保險金由養老保險經辦機構開始發放前完成。

　　(五)及時開展2014年10月1日以來已退休人員視同繳費年限核定工作。人社部門應根據我省有關政策規定及時明確視同繳費年限核定政策和審批辦法，集中組織開展這項工作，這項工作任務應在基本養老保險金由養老保險經辦機構開始發放前完成。

　　(六)及時組織開展基本養老保險基金和職業年金征繳工作。這項工作由人社部門及其所屬養老保險經辦機構組織實施，在集中參保登記工作任務完成的機關事業單位適時進行。

　　(七)抓緊開展已參加機關事業單位養老保險試點人員和曾經參加企業養老保險人員個人賬戶的清理確認工作。此項工作由養老保險經辦機構負責。

　　(八)盡快出臺離休干部退出試點實施意見。2016年11月中旬市人社局會同財政局、老干部局出臺文件，印發到有關單位，2017年1月起機關事業單位養老保險經辦機構停止支付這部分離休干部的待遇，改由本人所在單位負責發放，所需經費列入財政預算。

　　(九)及時開展政策和業務經辦培訓工作。這項工作在我省培訓工作啟動后迅速進行，由人社部門及其所屬養老保險經辦機構組織實施。授課人由人社部門盡快確定，課件由授課人提前準備。人社部門應盡快擬定培訓計劃。

　　(十)積極幫助縣區解決經辦機構設置和人員編制調整問題，促進縣區經辦能力提升。這項工作由機構編制部門牽頭，會同人社部門盡快落實，2016年11月底前聯合出臺一個文件，印發到各縣區。

　　(十一)做好資金保障工作。要認真編制和實施預算，落實2014年10月以來養老保險制度改革所需各項資金，補足基本養老保險基金收支缺口，安排建立職業年金制度相應經費，落實啟動周轉金和經辦機構各項經費，保證預留的各項資金專款專用。這項工作由財政部門負責。

　　三、工作要求

　　(一)各成員單位要按照職責任務分工，抓緊時間，及時啟動各項重點工作，按時限完成任務。

　　(二)各項具體工作任務要落實到有關部門、有關科室有關事業機構、有關工作人員;復雜的工作，要擬定工作方案，提交領導組辦公室或領導組審議，審議通過后組織實施。

　　(三)各成員單位要向領導組辦公室主動報告工作進展情況和遇到的問題，領導組辦公室要及時向領導組報告重要事項和重大問題。

　　(四)對涉及職工和退休人員切身利益可能引發社會穩定的問題，要按照先易后難的思路，依據政策規定謹慎處理，并及時向領導組辦公室反映，向領導組報告。

　　(五)強化工作協同性，各成員單位要在領導組統一領導下，相互配合支持，不得各行其是，不得推諉扯皮，不得延誤工作。

　　(六)擬定具體問題政策性處理意見，要遵循有關規定，結合我市實際，充分調研，廣泛征求意見，做到意見成熟，合理可行。

　　(七)領導組辦公室要根據各項具體工作的輕重緩急和相互促進、制約關系，加強督導，妥善處理好各項具體工作的銜接問題。