兩會上，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時提出：“建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。”這意味著太陽能行業面臨怎樣的狀態呢？如今，國內光伏產品又陷入美國“雙反”調查的漩渦。重重困境下，光伏產業還有未來嗎？

產品推廣遇瓶頸 產業發展層次低

如今，太陽能產品的推廣已經進入了瓶頸期——光伏出口受挫，光熱產品禁裝。如果一個產業的產品難以推廣，那么整個產業也很難實現良性發展。那么，面對現狀，太陽能推廣的窘境有望被改變嗎?

對此，全國工商聯新能源商會執行秘書長王月海在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，關于太陽能應用推廣問題，應該以科學的態度理性地去分析現狀。要開啟國內市場，首先要在制度和政策上給予有力保障，落實配套政策，理順各方面的關系，尤其是要解決上網的問題；其次，要以示范項目為基礎，認真分析和總結我們在光伏發電中的技術問題，提高發電效率，降低發電成本；最后，要真正吸引更多 的資本投入到光伏電站的建設與運營，給予制度上的保障。

同時，面對產業低層次發展、光伏光熱技術“較勁”的現狀，王月海指出，政府應該在產業布局方面給予合理引導，在鼓勵企業技術創新方面給予更多的支持。至于光伏和光熱孰優孰劣的問題，建議不要糾結。作為太陽能應用的兩種不同方式，光伏和光熱的技術路線不同，各有特點，各有應用的領域。只要能被市場接納，兩種利用方式都可以在技術創新方面加大研發力度。

大企業“傷不起” 小企業要倒閉

近日，國內各大光伏企業陸續公布2011年第四季度財報及2011年全年財報。國內光伏龍頭無錫尚德2011年虧損超過10.067億美元；而其2010年凈利潤為2.369億美元，另一行業巨頭英利2011年虧損32億元人民幣(5.098億美元)，而在2010年同期這一數字是凈利潤13.87億元人民幣，情況稍好的晶科能源全年凈利潤2.733億，但較上年同期下降69%，其他知名企業的業績快報也顯示其凈利潤均出現嚴重下滑。

對于業績的下滑，王月海表示，要冷靜地看待這一個現象。任何一個產業的發展都會有波動，光伏產業也不例外。過去的一年，光伏產品價格整體下滑速度超出了業界的預期，加之歐洲各國不斷下調補貼比例以致安裝量增長放緩，使得國內光伏產品出貨量下降，這些大環境上的因素都是不可忽略的。

王月海還指出，要走出目前的低谷，企業需要主動尋找出路。在目前國內光伏發展政策相對明確的階段，向下游即光伏電站項目投資無疑是一個不錯的選擇。

業內人士也表示，在整個行業的低谷期，大型光伏正在努力以擴產和產業延伸謀求贏取未來的市場。

與大企業相比，小企業的前路顯得更加艱難。2011年底，位于浙江平湖的協成硅業，成了國內多晶硅行業中第一家申請破產的企業。與此同時，浙江省許多中小光伏組件企業也陷入訂單不足的困境。

對于小企業面臨淘汰困境的問題，王月海認為，這是一個產業走向成熟的必經之路，家用電器行業就是一個很好的例子。產業的整合有利于提高技術創新的水平、提高產業參與國際競爭的能力、提高資本利用的效率。

依賴政策 多重承壓

太陽能光伏產業是一個對政策十分依賴的產業。對此，王月海表示，太陽能產業的依賴性是階段性的。在一個產業的新興階段，一定的政策支持是必要的，這樣有利于技術創新，有利于加快產業化步伐，更有利于太陽能產業的市場化和應用的市場化。歐洲就是一個非常典型的例子，通過一定時間的補貼和政策支持，使其太陽能裝機不斷增長，對能源的補充不斷增加。當前，我國的太陽能產業也正是處于這樣的一個起步階段，尤其是應用市場。應用市場的發展剛剛開始，還需要出臺更多的鼓勵政策。不能因為光伏產業對政策的依賴而質疑其未來的前景，在未來能源替代方式上，太陽能是最佳的選擇。

大成律師事務所李力律師在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，從貿易法視角考量，依賴政策意味著光伏產業是一個依賴補貼或者容易誘發進口國采取反補貼措施的行業。不論這種政策是直接的財政撥款，還是以政府采購、火電強制配建、上網電價補貼、稅收減免或者人才引進等方式出現，都很容易落入WTO框架下被定義為“不正當競爭”方式的、應當受到制裁、譴責的補貼范疇。

李力從貿易法的角度考量，針對中國光伏產業的現狀及未來分析認為，從當前形勢看，美國對我國的太陽能電池及組件產品的“雙反”調查正在進行，歐盟要跟進發起“雙反調查”的傳聞也一直不絕于耳。從經驗上看，雙反措施引發國際連鎖反應的可能性極大，從美國市場分流出來的產能勢必增加歐盟市場的壓力，如果歐盟也跟進啟動“雙反”調查，中國光伏產業的國際市場空間就會進一步被壓縮，更多的進口國將非常可能 “不得不”跟進啟動雙反調查程序、采取雙反措施。

李力認為，與風能產業相仿，光伏產業也迅速步入了行業調整期。在美國反傾銷案件中，尚德、天合兩家企業被抽樣選擇為“強制應訴”企業，所謂“強制應訴”，就是該企業必須要填寫美方發出的完整問卷。這兩家企業可以獲得只適用于其自身的“單獨稅率”，其他合作企業只能獲得他們的“加權平均”稅率。對于這兩家企業來說，這無疑既是機遇又是挑戰。一旦完勝，不但可以獲得超越國內其他競爭對手的競爭優勢，而且很可能獲得5年、10年甚至更長時間壟斷美國市場的“超額壟斷利益”。

“此外，一旦反補貼程序中‘緊急情勢’成立，美國可追溯90天采取臨時反傾銷措施。”李力說，“這意味著中國光伏企業可能存在大量‘搶關出口’的情況。盡管反補貼稅的納稅義務人是美國進口商，中國出口商無義務繳稅，但無疑會增加中國出口企業的‘收匯風險’；若進口商本身就是中國出口商的關聯企業，則可能給相關出口企業帶來更加直接的經濟損失。”

對于光伏產業對政策過度依賴的問題，也有業內人士表示，如果一個行業無法脫離政府扶植而健康成長，那么這種行業本身的生命力可能就存在問題。“物競天擇、適者生存”，國家可以考慮撤掉扶植政策，這一方面可以促進行業整合，另一方面也可以避免外國政府以此為由采取反補貼措施。

重重壓力下，光伏產業是否注定走入絕境？答案肯定是否定的。王月海表示：“油價走高、傳統化石能源短缺，太陽能無疑將成為絕佳的替代品。當前社會上所談到的‘產能過剩’或者‘盲目擴張’等情況，是一個相對的概念，我們還是應該相信通過市場這個‘無形的手’的作用，通過行業的自我發展與調整，光伏產業最終將走向成熟。”但光伏產業的未來究竟在哪里呢？我們只能拭目以待。