7月14日，國務院總理溫家寶在成都主持召開五省區負責人經濟形勢座談會時強調，發展經濟的根本目的在于改善民生、增進人民的福祉。要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。

此前，在于7月9日和10日的中南海經濟形勢座談會上，溫家寶表示，穩增長不僅是當務之急，而且是一項長期的艱巨任務。其中，促進消費，被定為穩增長的重要舉措。

今年上半年，全國財政收入增速下滑至12.2％，其中，稅收收入僅增長了9.8％，增速回落19.8％。與此相呼應的是，地方政府性基金本級收入同比下降了23.3％，其中國有土地使用權出讓收入減少27.5％。種種跡象表明，投資對經濟的拉動作用正在減弱，“擴內需”將在“穩增長”過程中起到更為重要的作用。而“擴內需”的關鍵在于提高居民消費能力，提高消費的突破口則在于收入分配改革。

10月出臺

歷時八年起草的《收入分配體制改革總體方案》，為何遲遲不能出臺？

在談到《方案》推遲出臺的原因時，有關人士表示，現有《方案》內容尚未最終成熟，有關部委對《方案》的意見還沒有得到統一；另外，中央也擔心在十八大召開前公布方案，有可能引發社會各界的廣泛討論，不利于為十八大召開營造一個和諧的社會環境。

6月1日，國家發改委有關負責人向全國人大財經委匯報了《方案》制定的進展情況，人大財經委委員們在聽取匯報后認為《方案》還不成熟，并提出了較多的意見和建議。會后，全國人大黨委行文要求發改委加緊《方案》的起草工作。

在此之前，發改委在三四月間就《方案》再次征求了各有關部門的意見，并擬定了22個事關收入分配改革的關鍵問題，每個相關部委大約就其中的三個到四個問題提出了意見和建議。

根據國務院在3月22日頒布的《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，負責深化收入分配制度改革的部門包括：發改委、財政部、民政部、人社部、央行、國資委、稅務總局、統計局等。

參與發改委《方案》征求意見的部委人士表示，各部門對收入分配改革的意見分歧依舊較大，其中以財政部和國資委較為突出。

收入分配體制改革方案的起草工作正式啟動于2004年，由發改委就業與收入分配司負責具體的起草工作。在這之后，發改委在2007年至2009年間，先后就《方案》起草舉辦了六場意見征求會議，并在2010年初將《方案》上報國務院，但《方案》不久后就被國務院退回，國務院要求發改委繼續對《方案》進行修改完善。2011年12月，發改委再次將《方案》上報國務院，但仍未獲得國務院通過。

有關官員透露，目前的《方案》共涉及十大問題，主要包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業單位績效工資等。

一些參與《方案》征求意見的官員和學者評價，與2010年被國務院退回修改的方案類似，現有《方案》依舊側重于收入分配改革的思路和路徑的闡述，缺少具體操作層面的措施。

有關人士建議，《方案》不應僅局限于收入分配改革的原則方向闡述，而是應該“虛實結合”,做幾件著力解決老百姓較關注的有重要切身利益問題的事情，如提高扶貧標準、大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會保障標準等。還應該做一兩件無大分歧、有把握的調整既得利益的“難事”，如增加資源配置制度的公平性，進一步提高國有企業稅后利潤分享比例等。

在呼吁《方案》增加更多的具體舉措的同時，上述官員和學者也對目前局面表示理解，因為如果將政策具體化，勢必會涉及相關部門的管轄權和部門利益，比如提高社保等民生投入，對企業和個人減稅等舉措，得到人社、民政和工信等部門的贊同，而財稅部門強調財政支付能力有限；又如財政等部門贊同增加國企利潤的上繳比例，但國資委和一些央企對此并不認同。因此，《方案》只好僅作出原則性的規定。